《重慶市科學(xué)技術(shù)行政處罰裁量基準(zhǔn)實(shí)施辦法》政策解讀
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一、起草背景及過程
為了規(guī)范我局對(duì)“科技成果轉(zhuǎn)化人、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人弄虛作假，采取欺騙手段，騙取政策支持和獎(jiǎng)勵(lì)的處罰”“對(duì)從事實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)的單位和個(gè)人違反實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理相關(guān)規(guī)定的處罰”兩項(xiàng)行政處罰權(quán)的行使、保障和監(jiān)督行政處罰裁量權(quán)的正確行使，法規(guī)處會(huì)同成果處、基礎(chǔ)處以《中華人民共和國行政處罰法》和《重慶市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》（重慶市人民政府令第355號(hào)）、《重慶市實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理辦法》（重慶市人民政府令第195號(hào)）為依據(jù)，共同研究起草了《重慶市科學(xué)技術(shù)行政處罰裁量基準(zhǔn)實(shí)施辦法（送審稿）》。對(duì)標(biāo)國家法律和我市政府規(guī)章的要求，由行使處罰權(quán)的處室根據(jù)自己的法定職責(zé)細(xì)化裁量基準(zhǔn)。法規(guī)處牽頭邀請(qǐng)法律顧問全程介入，召開了三次專家論證會(huì)和座談會(huì)，并征求了相關(guān)處室意見、社會(huì)公眾意見，形成了《重慶市科學(xué)技術(shù)行政處罰裁量基準(zhǔn)實(shí)施辦法（送審稿）》。
二、主要內(nèi)容
《重慶市科學(xué)技術(shù)行政處罰裁量基準(zhǔn)實(shí)施辦法（送審稿）》包括正文和附件兩部分內(nèi)容。
正文共十三條，主要是我局行使行政處罰裁量權(quán)的基本規(guī)定，包括適用范圍、行使原則、“不予行政處罰”“從輕或者減輕行政處罰”“從重處罰”的具體情形、確定罰款數(shù)額的規(guī)則、調(diào)查取證的規(guī)則等。
附件主要規(guī)定了兩項(xiàng)行政處罰權(quán)的七種裁量情形，包括裁量階次、適用條件、具體處罰標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
三、需要重點(diǎn)說明的幾個(gè)問題
（一）關(guān)于基本原則。
科學(xué)技術(shù)主管部門行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公正公開、合法合理、程序正當(dāng)、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合、高效便民的原則，綜合衡量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，排除不相關(guān)因素的干擾。
（二）關(guān)于不予行政處罰的情形。
當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰：主動(dòng)中止違法行為，沒有造成危害后果的；違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的；除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的；除法律另有規(guī)定外，違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，或者涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為在5年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；依法不予行政處罰的其他情形。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。
（三）關(guān)于從輕或者減輕行政處罰的情形。
當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；在共同違法行為中起次要或者輔助作用，且沒有造成嚴(yán)重后果的；主動(dòng)中止違法行為，且危害后果輕微的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的其他情形。
（四）關(guān)于從重行政處罰的情形。
當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：危害國家安全、公共安全的；在共同違法行為中起主要作用或者脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的；經(jīng)責(zé)令停止、糾正違法行為后，仍繼續(xù)實(shí)施違法行為的；多次實(shí)施同一違法行為且已受過行政處罰的；偽造、變?cè)臁㈦[匿或者銷毀證據(jù)的；妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法的；對(duì)舉報(bào)人、證人、行政執(zhí)法人員有報(bào)復(fù)行為的；侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童等受特殊保護(hù)群體利益的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。
（五）關(guān)于具體適用情形。
附件中對(duì)市科技局享有的兩項(xiàng)行政處罰權(quán)的七種裁量情形的裁量階次、適用條件、具體處罰標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了明確，在實(shí)施行政處罰權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行參照。
