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鄧明鑒代表：

你提出的《關(guān)于我市依法制定〈重慶市全面優(yōu)先應(yīng)用科技產(chǎn)品辦法〉徹底解決科技產(chǎn)品應(yīng)用難制約科技成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題的建議》（第0181號(hào)建議）收悉。經(jīng)與市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市司法局、市財(cái)政局等協(xié)辦單位共同研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下。

一、推進(jìn)我市科技產(chǎn)品應(yīng)用的情況

（一）努力優(yōu)化科技產(chǎn)品應(yīng)用政策環(huán)境。

我市通過(guò)不斷優(yōu)化政策環(huán)境，加快推動(dòng)科技產(chǎn)品應(yīng)用和商業(yè)化。2020年修訂出臺(tái)的《重慶市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》第四十三條規(guī)定，本市建立支持采購(gòu)新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品的相關(guān)制度，支持科技成果轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化形成的首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備依法參與政府采購(gòu)活動(dòng)。有關(guān)采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以合理設(shè)置首創(chuàng)性、先進(jìn)性等評(píng)審因素，但是不得以企業(yè)規(guī)模、成立年限、市場(chǎng)業(yè)績(jī)等為由限制企業(yè)的參與資格。2021年修訂出臺(tái)的《重慶市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》第十六條規(guī)定，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立包容審慎監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)開(kāi)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式的場(chǎng)景化應(yīng)用。市科技局等4部門聯(lián)合出臺(tái)了《重慶市進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施細(xì)則》（渝科局發(fā)〔2021〕43號(hào)），提出要“推廣科技成果轉(zhuǎn)化首臺(tái)套產(chǎn)品應(yīng)用。首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備評(píng)定時(shí)，對(duì)符合條件且屬于科技成果轉(zhuǎn)化形成的產(chǎn)品給予優(yōu)先支持。支持通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化形成的首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備依法參與政府采購(gòu)活動(dòng)。加大對(duì)通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化形成的首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用力度，探索首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備等示范推廣應(yīng)用商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)區(qū)縣制定本地示范應(yīng)用通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化形成的首臺(tái)（套）產(chǎn)品支持政策。”。市經(jīng)濟(jì)信息委牽頭出臺(tái)了《重慶市促進(jìn)軟件和信息服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）的通知》《關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)重慶市首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》《重慶市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升行動(dòng)實(shí)施方案》等政策文件，積極提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

（二）積極推進(jìn)首臺(tái)（套）產(chǎn)品政策落地。

市經(jīng)濟(jì)信息委等部門積極落實(shí)《重慶市首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備認(rèn)定管理辦法》等文件精神，對(duì)進(jìn)入目錄的裝備或產(chǎn)品，按照首臺(tái)（套）保費(fèi)補(bǔ)償或首臺(tái)（套）首購(gòu)首用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行支持。加大科技保險(xiǎn)支持力度，重點(diǎn)推廣“首臺(tái)套”“新材料”“首版次”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”等險(xiǎn)種，降低科技型企業(yè)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。2020年以來(lái)，我市軟件企業(yè)共計(jì)100個(gè)產(chǎn)品進(jìn)入重慶市首版次軟件產(chǎn)品名單，其中“WebReal邊緣計(jì)算系統(tǒng)軟件V1.0”和安智—網(wǎng)絡(luò)安全智能防控平臺(tái)等新產(chǎn)品獲得財(cái)政補(bǔ)貼678萬(wàn)元。積極推薦我市新材料產(chǎn)品進(jìn)入工信部《重點(diǎn)新材料首批次目錄》，共有8個(gè)產(chǎn)品獲得工業(yè)和信息化部保險(xiǎn)補(bǔ)償資金。開(kāi)展了2022年度我市新材料首用計(jì)劃，推動(dòng)新材料科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)新材料打開(kāi)應(yīng)用市場(chǎng)。

（三）持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位。

以提升企業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力為根本，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新在新的高度立起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)。市政府辦公廳印發(fā)《重慶市高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)計(jì)劃（2023—2027年）》（渝府辦發(fā)〔2023〕26號(hào)），著力構(gòu)建科技企業(yè)“微成長(zhǎng)、小升高、高變強(qiáng)”梯次引育體系，加快提升企業(yè)“建平臺(tái)、強(qiáng)研發(fā)、促協(xié)同”能力，切實(shí)發(fā)揮科創(chuàng)載體綜合集聚作用，積極優(yōu)化全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，到2027年，全市高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)在2022年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“雙倍增”，分別超過(guò)1.28萬(wàn)家和8.6萬(wàn)家。市科技局支持企業(yè)參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，組織實(shí)施汽車核心軟件、生物醫(yī)藥2個(gè)重大專項(xiàng)和人工智能、新能源等10個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)。發(fā)布首款具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)產(chǎn)通用型科學(xué)計(jì)算軟件，研發(fā)國(guó)內(nèi)首臺(tái)光電混合計(jì)算原型驗(yàn)證機(jī)、全球首款光磁一體化手術(shù)導(dǎo)航醫(yī)療器械。2022年，新增科技型企業(yè)6050家、高新技術(shù)企業(yè)1240家，增長(zhǎng)16%和24%。3家企業(yè)通過(guò)科創(chuàng)板上市審核，1家企業(yè)在科創(chuàng)板上市。市經(jīng)濟(jì)信息委積極落實(shí)重大新產(chǎn)品研發(fā)成本補(bǔ)助政策，激勵(lì)企業(yè)對(duì)新技術(shù)、新工藝、新材料等創(chuàng)新成果的市場(chǎng)化、專業(yè)化轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（四）打造科技產(chǎn)品應(yīng)用平臺(tái)和場(chǎng)景。

我市將高質(zhì)量發(fā)展科技園區(qū)作為企業(yè)科技產(chǎn)品應(yīng)用的主陣地，全市形成“4+12”高新區(qū)體系（國(guó)家級(jí)4個(gè)、市級(jí)12個(gè)），2022年，全市高新區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值11700億元、同比增長(zhǎng)7%，企業(yè)營(yíng)業(yè)收入11500億元、同比增長(zhǎng)3.8%。加快建設(shè)國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，發(fā)布人工智能“十大應(yīng)用場(chǎng)景”清單，在生產(chǎn)生活生態(tài)、社會(huì)治理等方面推動(dòng)建設(shè)人工智能特色應(yīng)用場(chǎng)景30余個(gè)，啟動(dòng)建設(shè)工業(yè)軟件云創(chuàng)實(shí)驗(yàn)室，遴選L4級(jí)自動(dòng)駕駛網(wǎng)約車無(wú)人化示范運(yùn)營(yíng)等應(yīng)用場(chǎng)景項(xiàng)目13個(gè)，建成智能制造、智慧醫(yī)療、智慧政務(wù)、智能交通智慧交通等典型示范工程10余項(xiàng)。獲批建設(shè)視聽(tīng)交互國(guó)家新一代人工智能開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)，深入推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與重慶特色場(chǎng)景應(yīng)用。加快建設(shè)重慶國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)金鳳未來(lái)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)園，提質(zhì)發(fā)展環(huán)大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈10個(gè)，構(gòu)建“點(diǎn)、線、網(wǎng)、面”成果轉(zhuǎn)化體系。全市技術(shù)合同成交額630.5億元，連續(xù)兩年翻番。

二、當(dāng)前科技產(chǎn)品應(yīng)用政策存在的局限性

市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等部門就科技產(chǎn)品應(yīng)用較難情況進(jìn)行了分析，認(rèn)為科技產(chǎn)品應(yīng)用政策存在一些局限性。

（一）為保障供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的公平公正性，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》有明確規(guī)定，政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地等不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。也不得沒(méi)有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，通過(guò)設(shè)置不合理的項(xiàng)目庫(kù)、名錄庫(kù)、備選庫(kù)、資格庫(kù)等條件，排斥或限制潛在經(jīng)營(yíng)者提供商品和服務(wù)。因此，在政府采購(gòu)領(lǐng)域，我市本地企業(yè)同其他外地企業(yè)一樣，享受權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。對(duì)于本外地科技產(chǎn)品和企業(yè)服務(wù)的選擇，也應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求執(zhí)行。

（二）按照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》規(guī)定，涉及政府采購(gòu)的相關(guān)法規(guī)及扶持政策等內(nèi)容都是由國(guó)務(wù)院財(cái)政部及有關(guān)部門統(tǒng)一制定出臺(tái)，地方應(yīng)依據(jù)財(cái)政部的政策執(zhí)行，并無(wú)自主制定政策的權(quán)限。因此，要在更多方面有所突破，通過(guò)政府采購(gòu)政策來(lái)對(duì)本地科技產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行支持存在一定局限。同時(shí)，按照目前國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革要求，重慶作為試點(diǎn)城市之一，為進(jìn)一步破除政府采購(gòu)活動(dòng)中不合理限制，完成優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的改革任務(wù)，已經(jīng)出臺(tái)《重慶市政府采購(gòu)常見(jiàn)違規(guī)違法行為清單》，禁止采購(gòu)人要求投標(biāo)供應(yīng)商在本地設(shè)立分公司或辦事處等對(duì)外地企業(yè)設(shè)置的隱形門檻和壁壘。上述法律法規(guī)規(guī)定和試點(diǎn)改革工作要求，都在一定程度上限制了通過(guò)政府采購(gòu)政策來(lái)對(duì)本地科技產(chǎn)品和企業(yè)服務(wù)進(jìn)行支持。

（三）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)遵循公開(kāi)、公平、公正原則，《招標(biāo)投標(biāo)法》第六條規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得違法限制或排斥本地、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人”。因此，在公開(kāi)招標(biāo)活動(dòng)中優(yōu)先選擇本地科技產(chǎn)品和企業(yè)服務(wù)存在法律障礙。對(duì)于依法可以不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，可以鼓勵(lì)、引導(dǎo)采購(gòu)人優(yōu)先選擇本地科技產(chǎn)品和企業(yè)服務(wù)。

雖然《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目“需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)”的，可以不招標(biāo)，但根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)法規(guī)司、國(guó)務(wù)院法制辦公室財(cái)金司、監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察司聯(lián)合編寫的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義》，需要同時(shí)滿足以下三方面的條件：一是項(xiàng)目功能的客觀定位決定必須使用指定的專利或者專有技術(shù)，而非招標(biāo)人的主觀要求，僅僅因?yàn)轫?xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者技術(shù)難度大，不能作為免于招標(biāo)的理由。二是項(xiàng)目使用的專利或者專有技術(shù)具有不可替代性。項(xiàng)目功能定位必須使用特定的專利或者專有技術(shù)，且沒(méi)有可以達(dá)到項(xiàng)目功能定位同樣要求的其他替代技術(shù)方案。如果可以使用不同的專利或者專有技術(shù)替代，能夠滿足相同或相似的項(xiàng)目功能定位的技術(shù)需求目標(biāo)，且不影響項(xiàng)目的質(zhì)量和使用效率，就可以通過(guò)招標(biāo)選擇供應(yīng)商或承包人。三是項(xiàng)目使用的專利或者專有技術(shù)無(wú)法由其他單位分別實(shí)施或提供。

三、下一步工作計(jì)劃

下一步，我們將認(rèn)真吸納你的有關(guān)建議，著力從以下幾個(gè)方面推動(dòng)科技產(chǎn)品應(yīng)用，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

（一）加強(qiáng)科技創(chuàng)新法制宣傳教育。針對(duì)“我市科技工作者和科技企業(yè)反映，除科技主管部門以外其他行政部門在思想上普通存在科技創(chuàng)新與我部門無(wú)關(guān)”的問(wèn)題，有關(guān)部門將把科技創(chuàng)新法律法規(guī)納入年度普法計(jì)劃申報(bào)實(shí)施工作，深入開(kāi)展“法潤(rùn)千里，治匯廣大”創(chuàng)新主題普法活動(dòng)、“法律八進(jìn)”等活動(dòng)，廣泛宣傳《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。研究將科技普法作為“八五”普法規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估的內(nèi)容，提高科技創(chuàng)新法制宣傳教育實(shí)效。同時(shí)，針對(duì)“行政一把手學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)深度不夠，服務(wù)科技創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)”的問(wèn)題，推動(dòng)將科技應(yīng)用法律作為領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員法治理論知識(shí)考試的內(nèi)容，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部科技創(chuàng)新應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法守法示范帶頭作用。

（二）推動(dòng)完善科技產(chǎn)品應(yīng)用制度。組織開(kāi)展科技產(chǎn)品應(yīng)用專題調(diào)研，進(jìn)一步研究制定《重慶市全面優(yōu)先應(yīng)用科技產(chǎn)品辦法》的必要性和緊迫性，不斷完善優(yōu)先采購(gòu)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、加大民營(yíng)企業(yè)科技采購(gòu)的制度。在繼續(xù)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，積極關(guān)注國(guó)家層面的新政策新動(dòng)向，待《政府創(chuàng)新合作采購(gòu)方式管理暫行辦法》出臺(tái)后，將抓好落實(shí)貫徹以及宣傳培訓(xùn)工作，督促采購(gòu)人在滿足采購(gòu)需求的前提下，靈活運(yùn)用新政策新辦法，更加有效地推動(dòng)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

此答復(fù)函已經(jīng)明炬局長(zhǎng)審簽。對(duì)以上答復(fù)你有什么意見(jiàn)，請(qǐng)通過(guò)填寫回執(zhí)及時(shí)反饋市人大常委會(huì)人代工委。

重慶市科學(xué)技術(shù)局

2023年4月13日