《重慶市科研院所績效激勵資金管理暫行辦法》政策解讀
大 中小
重慶市科學(xué)技術(shù)局、重慶市財(cái)政局于2021年11月17日以修訂并公布了《重慶市科研院所績效激勵資金管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），于2022年5月24日起施行。為方便社會公眾廣泛知曉《暫行辦法》相關(guān)內(nèi)容，正確理解、遵守執(zhí)行，現(xiàn)作如下解讀：
一、文件出臺的背景和依據(jù)
2019年施行的《重慶市科研機(jī)構(gòu)績效激勵引導(dǎo)專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》，渝科局發(fā)〔2019〕57號）對于促進(jìn)我市科研院所科技創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步適應(yīng)科研院所在新發(fā)展階段的需要，按照我市深入推動科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展要求，根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持科技創(chuàng)新若干財(cái)政金融政策的通知》（渝府辦發(fā)〔2021〕47號）精神，我局對原《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行修訂，形成《重慶市科研院所績效激勵資金管理暫行辦法》。
二、政策的主要內(nèi)容、核心舉措以及適用對象
（一）主要內(nèi)容
《暫行辦法》分五章，分別為總則、資金測算與分配、申報(bào)流程、資金管理和附則，共十七條。
第一章總則包含總體要求、支持對象、激勵導(dǎo)向、職責(zé)分工、中央在渝院所帶動地方院所發(fā)展、開放合作等內(nèi)容。主要修改內(nèi)容為：促進(jìn)中央在渝院所帶動地方院所發(fā)展，主要規(guī)定了支持中央在渝科研院所帶動市級科研院所開展科技合作，重點(diǎn)突破關(guān)鍵核心技術(shù)和解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性技術(shù)難題，旨在促進(jìn)市級科研院所的發(fā)展。第二章資金測算與分配包含年度經(jīng)費(fèi)分配方法、中長期績效評價(jià)及應(yīng)用和引導(dǎo)院所改革等重要指標(biāo)。主要修改內(nèi)容為：市科技局以五年為周期，對市級科研院所開展中長期績效評價(jià)，將結(jié)果應(yīng)用于當(dāng)年績效激勵資金的分配。第三章申報(bào)流程包含申報(bào)時(shí)限、組織答辯、資金撥付。第四章資金管理包含資金使用、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目入庫、監(jiān)督管理。附則包含實(shí)施日期等。
（二）核心舉措
1、將《實(shí)施細(xì)則》的“研發(fā)投入類”和“市場服務(wù)類”激勵項(xiàng)目進(jìn)行合并，避免在激勵對象有交疊、在評價(jià)指標(biāo)上有交叉，同時(shí)避免在激勵結(jié)果存在因同一指標(biāo)獲得兩項(xiàng)支持的情況。
2、支持對象的范圍由原來的市區(qū)兩級科研院所聚焦為市級科研院所。一是對支持對象進(jìn)行了聚焦。二是在經(jīng)費(fèi)上集中支持圍繞突破關(guān)鍵核心技術(shù)和解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性技術(shù)難題的項(xiàng)目研究。三是市區(qū)兩級分灶吃飯，區(qū)縣科研有關(guān)的事業(yè)單位的研發(fā)投入激勵，可以通過區(qū)縣引導(dǎo)專項(xiàng)激勵納統(tǒng)。
3、評價(jià)方式上履行了“三評改革”的要求，嚴(yán)格落實(shí)“年度績效+中長期綜合評價(jià)”的績效評價(jià)方式。既考查了科研院所短期的發(fā)展情況，又促進(jìn)科研院所發(fā)展五年上一個(gè)臺階，緊密圍繞院所的功能定位和設(shè)置使命的完成情況予以考核和激勵。
4、將“科技體制機(jī)制改革”等實(shí)施情況作為重要指標(biāo)納入激勵的考核指標(biāo)。引導(dǎo)市級科研院所承接改革任務(wù)，使《暫行辦法》成為落實(shí)院所改革的重要抓手。《暫行辦法》鼓勵市級科研院所發(fā)起組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，對引進(jìn)或聯(lián)合高水平創(chuàng)新資源舉辦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的市級科研院所，可參照引進(jìn)高端機(jī)構(gòu)政策，給予獎補(bǔ)支持。
5、創(chuàng)新性的提出了對“中央在渝院所帶動地方院所發(fā)展”的激勵。體現(xiàn)了對中央在渝院所在技術(shù)研發(fā)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等方向?qū)Φ胤皆核膸头觥?/p>
（三）適用范圍
《暫行辦法》支持對象主要為市級科研院所，包括市級事業(yè)科研院所、由原市級事業(yè)科研院所改制為企業(yè)法人的科研院所（以下簡稱市級改制科研院所）。對以科研項(xiàng)目的形式出資帶動市級科研院所發(fā)展和改革的中央在渝科研院所（含原中央事業(yè)法人科研院所改制為企業(yè)法人的科研院所），激勵資金可給予支持。
三、申報(bào)流程
1、市科技局發(fā)布申報(bào)通知，明確申報(bào)時(shí)限、申報(bào)要求等內(nèi)容，科研院所自愿填寫申報(bào)書，并報(bào)送至市科技局；
2、市科技局組織市級科研院所績效答辯會，由參與申報(bào)的市級科研院所報(bào)告科技創(chuàng)新工作。市科技局組織績效答辯會專家組，結(jié)合申報(bào)材料、答辯情況，評價(jià)科研院所推進(jìn)體制機(jī)制改革成效，形成審核意見和績效得分；
3、市科技局根據(jù)因素得分和績效得分情況，提出科研院所激勵金額分配建議，市財(cái)政局審核后面向社會公示。經(jīng)公示無異議的，按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定一次性撥付資金。
四、新舊政策差異對比
新《暫行辦法》在原《實(shí)施細(xì)則》的基礎(chǔ)上主要補(bǔ)充完善了如下內(nèi)容:
1、聚焦了激勵對象。《暫行辦法》按照上位有關(guān)規(guī)定并結(jié)合重慶市科研院所實(shí)際發(fā)展情況，將原《實(shí)施細(xì)則》中的“研發(fā)投入類”和“市場服務(wù)類”激勵項(xiàng)目進(jìn)行合并。同時(shí)，支持對象的范圍由原來的市區(qū)兩級科研院所聚焦為市級科研院所。
2、完善了評價(jià)方式。《暫行辦法》在原《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定開展年度績效評價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定以五年為周期，對市級科研院所開展中長期績效評價(jià)。
3、優(yōu)化了申報(bào)流程。《暫行辦法》在原《實(shí)施細(xì)則》的基礎(chǔ)上增加了組織答辯環(huán)節(jié)，由參與申報(bào)的市級科研院所報(bào)告科技創(chuàng)新工作。市科技局組織績效答辯會專家組，結(jié)合申報(bào)材料、答辯情況，評價(jià)科研院所推進(jìn)體制機(jī)制改革成效，形成審核意見和績效得分。
4、更新了激勵導(dǎo)向。在原《實(shí)施細(xì)則》的基礎(chǔ)上，《暫行辦法》設(shè)立了新的激勵導(dǎo)向：一是引導(dǎo)市級科研院所突出科技創(chuàng)新的職能定位，根據(jù)院所規(guī)劃搭建研發(fā)平臺，吸引高端人才，布局科研項(xiàng)目，提高研發(fā)投入，提高市場服務(wù)能力。二是鼓勵市級科研院所發(fā)起組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大與企業(yè)、高校開放合作，對整體轉(zhuǎn)型發(fā)展為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，或聯(lián)合國內(nèi)外高水平創(chuàng)新資源舉辦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的市級科研院所。三是激勵引導(dǎo)院所改革，市科技局可采用“揭榜”鼓勵市級科研院所承接體制機(jī)制改革任務(wù)。
